武清区新一轮结对帮扶困难村工作纪实

内容提要：2017年8月，武清区委、区政府从全区622个行政村中倒排200个困难村和8个经济薄弱村，启动了新一轮结对帮扶困难村工作，工作中坚持统筹抓好工作进度和项目质量、面上创建和精准推进、任务达标和长远发展，聚焦高标准、高质量，整合区直部门、镇街、帮扶村、帮扶单位、帮扶组各方面资源力量，合力攻坚、狠抓落实，奋力攻取新一轮结对帮扶圆满收官的堡垒。

天津北方网讯：2017年8月，武清区委、区政府从全区622个行政村中倒排200个困难村和8个经济薄弱村，启动了新一轮结对帮扶困难村工作，工作中坚持统筹抓好工作进度和项目质量、面上创建和精准推进、任务达标和长远发展，聚焦高标准、高质量，整合区直部门、镇街、帮扶村、帮扶单位、帮扶组各方面资源力量，合力攻坚、狠抓落实，奋力攻取新一轮结对帮扶圆满收官的堡垒。截至目前，累计为208个帮扶村投入帮扶资金22.9亿元，助推208个帮扶村的73项指标任务顺利完成。

抓组织建设 强党建引领

坚持把抓党建促脱贫攻坚摆在突出位置，大力提升困难村党组织组织力，全区208个帮扶村全部建成“五好党支部”，为帮扶村打造一支“带不走的工作队”。结合2018年村级组织换届，选优配强了208个帮扶村“两委”班子和“一肩挑”干部。全区共选派36名机关科级干部到村任职，选派31名专职党务工作者担任党组织书记，村“两委”班子35岁以下的比上届提高20.4%，大专以上学历同比提高11.4%。围绕巩固换届成果，育管并重强化带头人队伍建设。持续开展换届“回头看”，对村 “两委”干部履职情况开展全覆盖实地查访，发现处理问题干部14人；实施“头雁培育”计划，采取“全覆盖轮训＋精品小班培训＋先进帮带后进＋手机短信提示学习”模式，提升能力素质；出台行政村考核评星和村干部管理两个《办法》，实施村干部指纹打卡制度，督促规范履职。紧扣全区七大战役、21场攻坚战，开展“决胜攻坚战、党员作示范”系列主题活动，引导带动2.2万名农村党员在急难险重任务中展现风采、聚力攻坚。抗击疫情期间，豆张庄镇王尔唐同志、徐官屯街道黄金华两名党员在疫情防控中不幸牺牲，用实际行动践行了使命初心，分别被追授为天津市、武清区优秀共产党员称号。围绕强化镇街党委龙头作用、强化党员日常管理、强化村务监督等7方面内容，出台基层党建“1+7”文件，构筑抓党建制度支撑。制定农村基层有效治理标准化体系，建立起村党组织为轴心的“一轴三体”工作机制，细化村级事务18项制度、30项流程，实现村级事务处理标准化。高标准推进党群服务中心建设，安排专项资金2.7亿元，按照外观风格、内部结构、建设流程、装修设计、管理使用“五统一”原则，完成改造提升党群服务中心430个，改造面积15万平方米。提高村级组织运转经费标准，每年投入2.1亿元村级组织运转经费，比2018年换届前增长6000万元，有效激发了村干部干事创业热情。

抓产业帮扶 带动富民强村

坚持把发展壮大产业作为帮扶最直接、最有效的工作路径，以特色产业带动村庄增收、群众致富。截至目前，全区26个产业项目全部建成运营，并均已见到收益。突出“一镇一业、资金整合、保底分红”的运作模式，综合研判确定体现镇域特色的好项目、优质项目。全区共谋划现代都市型农业项目14个，仓储物流项目2个，商务楼宇招商项目10个。区财政投资2.6亿元，对全区26个产业项目给予重点扶持。依托区域内镇村现有的青萝卜、红番茄、青玉米等特色产业基础和资源禀赋，采取“特色产业+项目”的方式，整合资源，将帮扶产业项目纳入现有特色产业项目大盘子。深挖龙头企业潜在能量，依托技术和市场优势，采取“龙头企业+项目”方式，将帮扶产业项目与龙头企业拴连，借船出海，带动帮扶产业项目高效运营。先后培育了白古屯镇桐林生态园、下伍旗镇运河东畔产业园、南蔡村镇粜粮务产业园等12个优质农业产业项目，成为带动村庄发展和村民增收的新引擎。依托“小兔拔拔”“小熊掰掰”“小雀登枝”等“武清果蔬”品牌，定期组织开展进京系列宣传活动，与商超建立长期合作关系，推广“现代企业+小农户”直接对接的产销模式，借助“互联网+”电商平台和益农信息社，多渠道销售困难村农产品，提升产品附加值，既壮大集体经济，又带动农民增收。根据产业项目合同测算，208个困难村2020年集体经营性收入均超过20万元。

抓基础设施 改善乡村环境

突出乡愁、宜居，着力改善帮扶村基础设施建设条件，区财政投资4.8亿元扶持美丽村庄建设。目前208个帮扶村均达到美丽村庄建设标准。坚持“立足村庄特色、塑造乡村魅力、不搞大拆大建”，强化区级主导，统筹各村建设标准、指导单价和资金匹配，统筹农委、水务、住建等部门协助村庄设计好“空间结构、道路通行、生活服务、村庄环境”四种布局，在广泛征求群众意见、第三方实地踏查、组织专家论证基础上，编制建设规划，规范农村风貌管控。聚焦工程质量，组织农委、卫健委、交通局、水务局等20家区直部门细化工程建设标准，形成水、电、路等村庄基础设施建设标准28项，地上地下一体推进。聘请第三方监理机构，对各村建设项目实施前期实地核查、中期巡回督查、后期统一验收，确保每一个基础设施建设项目都成为精品工程。突出责任落实、日常巡查、考核管理、专项奖励四个重点，强化顶层制度设计，分别制定针对性管理办法，形成农村全域清洁化管理制度体系。定期开展人居环境整治成效量化排名，区财政投入1632万元，对优秀镇街、优秀村庄给予专项奖励；对排位后三名的镇街，分别按照5万元、10万元的标准进行处罚。

抓有效治理 促进村庄和谐

紧扣文明、和谐，深入推进文明村庄和平安村庄创建，以文明乡风为脱贫攻坚筑魂。抓实文明村庄建设。搭建四类载体平台，推动全区208个村全部建成“文明村庄”。落实“一课四讲”，做强“百姓课堂”宣讲项目，组织党校专业讲师、一线记者、新乡贤、农技专家、致富能人5类人员开展巡回宣讲，提振脱贫信心；建立“一站四队”，打造村级文明实践站，组建学习宣传、文化健身、互帮互助、文明风尚4类志愿服务队伍832支，推进文明实践；抓实“一约三会”，逐村修订村规民约，发挥红白理事会、道德评议会和美家理事会3类村民协会作用，助力移风易俗；开展“一评一乐”，定期组织“星级文明户”评选，发挥典型引领作用，打造农村文化乐园、“草根”舞台，组织村歌大赛、广场舞大赛等系列文体活动，倡导幸福生活。抓实平安村庄建设。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理1号工程创建，逐村推进“雪亮工程”建设，区财政投资2.5亿元，推进技防网建设、智慧交警建设和视频监控联网应用建设，架设前端公共安全视频监控点位2000余个、铁路护路视频监控点位60余个，完善立体化社会治安防控体系，构建武清“城市慧眼”；建立区级、镇街、村社区三级信访维稳“套娃体系”，做强乡贤调解协会，成立了区乡贤人民调解协会，强化矛盾纠纷化解，加强重点人员管理，问题隐患有效管控。今年1至7月份，共发生赴区以上农村信访18件，同比下降21.7%。

抓兜底保障 不落一户一人

坚持精准识别、精准认定、精准救助，全区低保、低收入、特困供养等10837名困难群众全部实现应保尽保、应兜尽兜。依托民政系统“筑基”工程，对村、社区30万户居民定期进行排查走访，动态掌握困难群众生活状况，建立台账销号管理。开通困难群体求助微信扫码直通车，快审快批、及时救助。组织3790名镇村干部、帮扶干部通过“一对一”“一对二”等方式，直接联系服务低保、低收入、散居孤儿、留守儿童、留守老人等9类困难群众6526户，向困难群众逐一发放《联系服务卡》，实现困难家庭与联系人双向联系、双向交流，联系人通过上门入户、电话、微信等方式联系走访，及时了解需求，帮扶解决困难问题。围绕临时救助、急难救助、点球式救助、事实无人抚养儿童基本生活费等系列救助内容，持续完善救助保障制度体系，制定形成了《社会救助家庭经济状况核定实施细则》《“发点球”式精准救助实施办法》《临时救助实施细则》《因病支出型困难家庭救助实施办法》《关于做好困难群体主动发现工作的意见》等多项救助政策，特别是针对分散供养特困人员和边缘群体，近期及时研究出台了《关于进一步加强分散供养特困人员照料服务工作的实施方案》和《区社会救助脱贫攻坚兜底保障行动实施方案》，形成有力的兜底保障政策支撑。实现区内困难学生“学前至高等教育”资助全覆盖，全区2575名困难家庭学生全部纳入全国资助管理系统，2017年以来累计为困难家庭学生补助生活费786.6万元。全区208个帮扶村2019年参加城乡居民基本医疗保险人数达到21.5万人，累计投入各类医保补助资金约1.7亿元。坚持资金优先保障、指标优先保障、房屋优先鉴定、优先调研排查、优先施工建设“五优先”原则，改造农村困难家庭危房2401户，切实解决了困难群众安居问题。针对疫情期间企业用工减少的实际，靶向发力，及时开发镇街防疫、卫生、保洁等公益性岗位，区财政按每人每月1000元标准发放工资，实现转移就业兜底安置8409人，确保群众生活正常进行。（津云新闻编辑李冰）